9月13日至14日，中共中央党校·中国领导科学研究会“中国城市改革与发展”课题调研组在昆明调研，并与昆明市委、市政府、市级相关部门负责人就昆明城市建设等问题进行了研讨交流。

　　话题

　　昆明如何加快新型城镇化？构建现代化产业体系的思路和对策是什么？如何实现建成“世界知名旅游城市”的目标？专家学者积极为昆明发展建言献策。

　　如何加快新型城镇化

　　人本是核心产业是支撑

　　“如果产业上不去，城镇化过程的各种问题就会显现出来。”国土资源部规划司司长董祚继在调研中说，目前世界上城镇化水平最高的地区是北美和欧洲，北美城镇化率达82%，欧洲城镇化率达74%。另外一个城镇化较高的地区是拉美。但从最终的效果来说，欧美被认为是城镇化的典型，而拉美的城镇化则是不成功的，其问题就出在“过度城镇化”，主要表现在几个方面：一是超前城镇化，即城市化远远快于工业化，人口进入城市找不到工作，失业率居高不下；二是超大城市化，大量人口涌入城市带来了各种“城市病”；三是城市的贫困化；四是城市资源超载。造成过度城镇化的原因是缺乏坚实的产业支撑、极端放纵的人口流动政策和空间规划不足。

　　产业是城镇化的重中之重。董祚继认为，在城镇化过程中，一定要做大做强产业。比如，制造业、战略性新兴产业和生产性服务业。就昆明来说，不管是打造世界知名旅游城市，还是建设滇中产业新区，都应该明确产业聚集发展的方向和目标。在加强产业建设的同时，还要引导人口有序流动，这是实施城镇化的一个重要方面。这些年人口大量向东部沿海地区聚集，向大城市、省会城市聚集，这一现象要引起足够重视。

　　在产业建设中还要做好盘活土地存量这篇大文章。要坚持城乡土地基本政策制度，稳步推动土地政策改革。董祚继说：“在城镇化过程中我们没有拉美地区那么多问题，关键一点就是我们的农村土地制度促进了农村的社会稳定，所以不能放弃这个制度，但也要不断改进和完善，比如农用地规模经济不够，限制了农业现代化的发展，比如农村宅基地造成土地的闲置浪费，这些问题都需要通过改革来解决。”

　　在推进城镇化过程中，昆明与全国一样面临的难题之一就是土地的可持续供应。要解决这一难题，首先要大力推进节约集约用地。应该在“存量盘活”上做文章，做好城镇低效用地的开发、旧工厂改造及城中村改造。实行城乡用地增减挂钩，城镇用地扩大与农村建设用地的减少相挂钩的办法，并实行差别化的用地政策。昆明要发展旅游业、新兴产业，用地可采用“租让结合”、“只征不转”等。

　　中组部领导干部考评中心副主任、调研组副组长牛伟宏对“什么是新型城镇化”发表了自己的观点。他说：“新型的城镇化必须是以人为核心的城镇化，不是简单地搞水泥和钢筋的城镇化。以人为核心的新型城镇化是一个双向过程。城镇化不是把全部乡村变成城市的过程，而是城市与乡村互相吸引、双向渐进的过程。因此政府在新型城镇化职能定位中应是主导、引导和协调，而不是大包大揽。”

　　如何建设现代产业体系

　　改革是动力眼界要开阔

　　现代化产业体系建设是中国城市在改革发展中面临的艰巨任务，也是城镇化进程中绕不开的问题。

　　国家发改委经济体制综合改革司副巡视员彭绍宗认为，昆明需从五个方面推动现代化产业体系。

　　一是创新驱动。创新是发展现代产业的核心，全球互联时代催生出大量的新市场和新的营销模式。昆明要更加重视和推动“两化”融合、注重创新科技投入方式、注重创新业态。二是改革推动。要从宏观层面分析改革对产业发展的推动作用。昆明应抓住全面深化改革的新机遇，为经济发展注入活力和动力，通过改革来释放活力，推动现代产业体系的不断发展。三是产城联动。总结有效的经验，构建产业园区和城市化融合的发展方式，引导产业集群发展，加快公共基础设施和发展社会事业等城市化建设。四是政策拉动。要在战略定位和全面深化改革中，运用政策拓展产业发展的新空间。五是绿色带动。昆明要发展绿色农业、绿色工业、绿色旅游服务产业，进一步淘汰落后产能。

　　发改委国家信息中心综合管理部主任蒲宇飞则提出，昆明的产业规划应适当“做减法”。他说，经济压力、环境压力、社会压力，是昆明产业发展面临的三个压力。这三大压力使昆明的产业发展高不成、低不就——发展高端产业缺乏人才支撑，走低端产业路线也不行，传统的冶金等产业又有环保制约。那么，昆明究竟应该怎样发展？他建议，昆明的产业要实现历史与现代的对接，国内与国外对接，理想和现实对接。即：传统产业与互联网对接，将传统产业植入互联网，用互联网实现我们整个产业的升级；以桥头堡建设为契机，画“南北”“南南”两个圈，既要积极对接国内东部和一些发达国家，还要对接东南亚、南亚，真正形成一个战略高地辐射周边。他认为，当前昆明提出的“4+6”的产业规划需要做些减法，能否将与城市定位不相关的产业规划减去。

　　中央党校国际战略研究所所长韩保江认为，没有落后的产业，只有落后的技术。经济增长的核心是资本。资本要做大做强，关键是要有好的市场环境。昆明要利用区位优势、市场优势、资源优势来发展产业。比如，昆明是阳光最充沛的城市，可以围绕新能源，把阳光、美丽的概念传递给全国、全世界。只有把市场归置好，昆明的特色才能更充分地体现出来。

　　产业发展需要观念解放，观念更新。东部和西部的差异更多是思想观念。他说在吸收新知识或者是新信息时，眼界要更广一些。要把昆明跟省内的城市、周边区域融合起来。一个开放的理念，一个前沿的视角，才能真正支撑昆明发展的现代化产业体系。

　　如何打造“世界知名旅游城市”

　　生态是根本文化树品牌

　　昆明宜人的天气是这次研讨交流会上热议的话题，也是与会者们高度关注昆明如何“建设世界知名旅游城市”的主要原因。

　　环保部政策法规司司长李庆瑞说，昆明建设世界知名旅游城市要以生态文明作为引领。城市的每一个发展规划都应注意环境容量、环境资源的资产负债表、环境资源的承载力等因素。良好的生态是发展旅游城市的基础，是提升旅游品质的资本，也是打造旅游品牌的着力点。

　　昆明应做好规划，实现协调发展。很多地方环境规划与城市规划衔接不协调，环保要求难以落实到城市发展的空间管控体系中。解决类似问题要更加注重规划衔接和规划后的控制，即明确环境容量，修订城市规划的目标；建立规划空间体系、环保体系，协调各项用地布局和环境的关系，提出控制性环境指标；实现规划之后的控制；还要按照国家的环保要求进行环境评价，使规划符合科学发展的原则。

　　对于如何建设世界知名旅游城市，国家旅游局政策法规司司长周久才说，旅游业的发展要跳出功利思维。旅游业要做大，产业规模也需要扩大，特别是旅游产品的供给需要增加。要从政策的角度去思考，通过抓产业机制改革、社会管理制度改革、旅游管理体制改革，释放新出台政策的红利，推进旅游业的发展。

　　他认为，昆明“世界知名旅游城市”的定位符合全球化旅游业发展的趋势。但要实现这个定位，至少有三方面要求：一是城市一定要在某一方面有国际影响力，单纯靠旅游不容易达到，需要文化、经济、金融或其他方面的国际化影响附着于这个影响，产生更大的文化影响力。二是要有全民参与的社会环境，近十几年以来，各个城市的特色正在逐渐消亡，这里面有诸多原因，但其核心是自己缺乏对地域文化的自信，缺乏社会参与。三是要有完善的服务，政府要制定一管到底的政策，以体制作为保障。其次，城市定位后还需要不断完善基础设施，切实提高城市服务水平。